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全省司法行政工作会议召开 刘义昌讲话

发布时间:2011-01-12 16:22:50我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  全面优化“四型”系统建设

  奋力实现“十二五”全省司法行政事业良好开局

  ——刘义昌同志在全省司法行政工作会议上的讲话

  (2011年1月12日)

  一、成效显著的一年和砥砺前行的三十年

  2010年是我省司法行政事业恢复组建30周年,是我省司法行政部门推进“四型”系统建设、完成“十一五”规划、衔接“十二五”发展的关键一年,也是全省司法行政工作运行稳健、活力增强、后劲十足的一年。一年来,我们在省委、省政府、省委政法委和司法部的正确领导下,审时度势,侧重抓了以下工作:

  ——在推动龙江发展责任大、法律服务需求多元化的新形势下,我们努力作为,服务我省经济社会发展取得积极成果。围绕推进“八大经济区”和“十大工程”建设,发挥好律师诉讼与非诉讼法律事务的服务作用,担任各类政府和企业法律顾问5073家,共办理各类案件4.7万件;发挥好公证的现场监督、证据保全作用,办理各类公证38.9万件,同比增长5%;发挥好司法鉴定的科学实证、技术保障作用,办理司法鉴定1.76万件,同比增长8%;发挥好法律援助的扶危济困、伸张正义作用,办理法律援助1.7万件,同比增长10%。我省法律服务工作步入了职能作用彰显、社会各界认可和自身效益提升的良性发展轨道。

  ——在提高公民法律素质任务重、普法总结验收大事多的新形势下,我们统筹运作,全省“五五”普法规划圆满完成。组织召开了全省“法律进机关”工作现场会,以省政府名义成功举行了我省“五五”普法规划实施成就与未来展望新闻发布会。顺利通过了全国“五五”普法检查验收,得到了全国普法办的充分肯定。“五五”普法期间全省有2700多万普法对象不同程度地接受了法制教育,我省“五五”普法工作实现了全社会参与、网络化覆盖、立体化推进、个性化发展的目标。

  ——在押犯(学员)构成日趋复杂、狱所潜在隐患增多的新形势下,我们有效应对,全省监管场所总体安全稳定。

  ——在利益诉求日趋多元、纷争化解难度增大的新形势下,我们发挥优势,推进社会矛盾化解成效明显。全省人民调解组织共调解矛盾纠纷24.8万件,调解成功率达到95.2%。人民调解共调解诉前、诉中案件8300余起,诉调衔接覆盖面达到96%;与治安、医患、劳动人事争议仲裁和交通事故赔偿纠纷衔接工作稳步推进,以实效凸显了人民调解在构建我省“大调解”体系中的源头预防和基础性支撑作用。龙江卫视《说和》节目以人民调解为重要素材,社会影响广泛。建立健全长效机制,持续提升了律师参与信访以及公证、司法鉴定定纷止争、维护社会稳定的能力和水平。

  ——在社会转型加速推进、管理模式亟待建立的新形势下,我们突出重点,推进社会管理创新步伐坚实。积极探索强化出监技能培训、实现市场化就业安置的新路子,省厅在全国安置帮教工作会议上做了经验发言。社区矫正第二批试点启动工作基本完成,教育矫正、监督管理和帮扶工作得到进一步加强,在全国社区矫正理论研讨会上介绍了经验。法律援助共计办理6762件追偿农民工劳务费和困难群体赔偿金、赡养费案件,维护了弱势群体合法权益。

  ——在执法环境日趋公开透明、执法要求愈加严格规范的新形势下,我们提质增效,推进公正廉洁执法工作态势良好。全省监狱劳教人民警察“执法大培训、岗位大练兵”活动取得阶段性成果,广大干警的业务素质、执法水平和处突实战能力得到进一步提高。律师事务所信用星级评定工作反响良好,律师信用体系建设向纵深推进。出台司法鉴定执业活动投诉处理办法实施意见,全省司法鉴定行业秩序得到有效维护。司法行政部门警务督察工作在开拓创新中不断发展,全系统行政执法权力得到进一步规范,执法规范化建设得到不断加强。

  ——在基层基础保障能力大幅提高、政治建设力度不断加大的新形势下,我们晋档升级,司法行政部门形象整体提升。乡镇司法所建房工作全面完成,乡镇3人以上司法所办公用房面积平均达到120平方米,全省落实人均年1.8万元经费保障标准的县增加了10%,科级建制司法所及实配科级司法所长分别增长了17%和12%。基层条件根本改善,队伍士气提振,工作亮点频现,在全国司法厅(局)长会议上介绍了经验。坚持超前谋划、全力争取,国家发改委下达我省今年启动的第一批建设72个市、县司法局业务用房项目,总投资2.33亿元,占全国首批中央投资项目总数的13.8%、投资总额的16.4%。累计投入2.2亿元资金,加快了全省狱所基础设施改扩建进程。启动申报了我省第一批监狱信息化建设项目,扎实推进了监所布局调整工作。全系统政治建设力度加大,政治工作会议成功召开,省直监狱劳教单位换届选举基本完成,各级领导班子建设、干警队伍建设和党的建设得到进一步加强,党风政风警风行风进一步好转。此外,我省国家司法考试考务组织工作顺利完成,政法干警招录培养体制改革试点工作平稳进行,政法学院、警官学院职业教育各具特色、成效较好。我省司法行政工作、司法行政事业和司法行政工作者的面貌正在发生积极变化。

  二、今年工作的总体要求和着力抓好的主要任务

  2011年是中国共产党成立90周年,是实施“十二五”规划的开局之年,也是全面优化“四型”系统建设的关键之年。2011年全省司法行政工作的总体要求是:认真贯彻落实十七大、十七届五中全会、全国政法工作会议、全国司法厅(局)长会议、省委十届十四次会议和全省政法工作会议精神,深入推进三项重点工作,全面优化“四型”系统建设,确保“十二五”我省司法行政工作开好头、起好步。

  第一,优化平台与环境,有力有效地抓好全省法律服务工作

  充分发挥法律服务职能优势,积极搭建律师、公证、司法鉴定服务加快转变经济发展方式和保持经济平稳较快发展的服务平台,为主动介入和参与“八大经济区”和“十大工程”建设牵线搭桥、创造条件。围绕转方式、调结构,切实做好扩大内需、知识产权保护、推进节能减排方面的法律服务;围绕防通胀、保增长,为重点产业大项目建设工程以及加强金融资本市场监管,建立健全金融风险防范预警体系提供优质高效的法律服务;围绕抓粮仓、上千亿,推动律师、公证法律服务千亿斤粮食产能巩固提高工程和新农村建设工程,为农业增产、农民增收、农村发展提供优质高效的法律服务。围绕拓市场、促开放,为企业实施“走出去”战略,扩大市场份额,参与国内国际经济竞争与合作提供优质高效的法律服务。深化政府和企业法律顾问工作,进一步提高法律服务质量和水平。加强法律服务人才队伍建设,加大培训力度,着力培养懂外语、精法律、具有相关领域专业知识的高素质、复合型法律服务人才队伍。坚持教育、检查、惩处相结合,在全省公证行业抓监管、促规范,在提高公证质量信誉上不断取得新成效。认真遵循我省制定出台的司法鉴定收费项目及标准,严格执行司法鉴定执业活动投诉处理办法实施意见,全面启动我省司法鉴定机构资质认定及认可工作。结合我省实际,认真落实中办、国办转发的《司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见》(中办发〔2010〕30号文件)精神,积极落实律师担任法律顾问、从事公益性法律服务和培训律师工作经费问题,不断改善和优化律师服务收费、税收、社会保障等政策环境以及法律服务市场环境、社会舆论环境,更好地发挥律师的职能作用。持之以恒地抓好律师事务所信用星级评定工作,严格遵循公开、公平、公正原则,确保活动实现常态化管理。

  第二,优化内容与载体,有力有效地抓好普法依法治理工作

  今年是“六五”普法实施第一年。开局事关全程,起步务必扎实。着眼弘扬法治精神,孕育黑土法治文化,认真总结我省“五五”普法经验,全力做好“六五”普法启动实施工作。一是紧密结合龙江实际,制定出台“六五”普法规划。明确2011—2015年全省法制宣传工作的指导思想、主要目标、工作任务和保障措施。向省人大作我省“五五”普法规划完成情况的报告。召开全省“五五”普法总结暨“六五”普法工作启动大会。二是要围绕适应我省经济社会发展和群众法律需求,深入开展重点法律法规的学习宣传活动。要学习宣传宪法和国家基本法律,学习宣传与促进经济社会发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定、加强社会建设等相关的法律法规,努力提高全社会的整体法律素质。三是要深化“法律六进”活动。坚持因时、因地、因人而宜,创新载体和活动形式,努力增强法制宣传教育的渗透力和影响力。四是要广泛开展多层次、多领域的依法治理工作。制定出台我省法治县(市、区)创建活动考核指导标准(试行),扎实开展法治城市、法治县(市、区)创建活动,强化工作举措,建立长效机制,使法治城市、法治县(市、区)创建活动逐步走向制度化、规范化,提高我省公民法律素质和全社会法治化管理水平,为我省经济社会发展创造良好的法治环境。

  第三,优化监管与布局,有力有效地抓好全省监狱劳教工作

  必须把维护监管安全、实现“四无”目标作为监狱劳教部门压倒一切的工作抓住不放,切实把加强和改进管理置于全省监管工作的突出位置常抓不懈,全力以赴为建党90周年营造和谐稳定的社会环境。

  第四,优化机制与保障,有力有效地抓好社会矛盾化解工作

  围绕认真贯彻实施《人民调解法》,切实增强人民调解化解社会矛盾能力,今年我省人民调解工作总的思路是“强机制、扩领域、提素质、抓保障”。“强机制”,就是各级司法行政部门立足人民调解的法定性质、任务和原则,立足人民调解协议的法律效力,进一步规范和完善我省调访结合、诉调衔接、公调衔接的联调联动机制。“扩领域”,就是进一步有序拓展人民调解化解社会矛盾纠纷的领域和范围。总结推广哈尔滨市人事劳动仲裁争议纠纷人民调解试点以及医患纠纷人民调解工作试点经验,协调有关部门出台调解衔接具体实施意见。逐步推广人民调解委员会调解道路交通事故损害民事赔偿试点工作。“提素质”,就是着力提升广大人民调解员队伍的整体素质。认真做好全省人民调解员选任、培训和考核管理工作,实行人民调解资质认定、持证上岗、分级培训制度,努力建设一支年龄和知识结构合理、专兼职相结合的人民调解员队伍。健全完善人民调解组织网络,全面建立村、居委员会人民调解组织,加强乡镇街道人民调解委员会建设,根据实际需要推进企事业单位人民调解组织建设,积极在社会团体和其他组织中建立人民调解委员会。“抓保障”,就是进一步落实人民调解工作经费保障问题。各地要以贯彻实施《人民调解法》和参与“大调解”体系建设为契机,抓紧向当地党委、政府汇报,积极争取人民调解指导经费、人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费尽快落实到位。适时召开全省人民调解工作现场会,总结推广穆棱“以案定补”、泰来“以奖定补”的成功经验,推动全省人民调解工作可持续发展。健全律师参与信访工作的长效机制,完善省、市、县三级信访工作律师服务团,科学设定律师接访程序和形式,今年要在解决律师接访工作运行、信息沟通、经费保障以及激励约束等方面迈出实质性步伐。

  第五,优化制度与措施,有力有效地抓好社会管理创新工作

  一方面,稳步推进社区矫正试点工作。认真贯彻落实全省社区矫正试点工作领导小组会议精神,大力加强社区矫正工作制度化、规范化、法制化建设。指导各地特别是第二批试点单位在组织机构建设、队伍建设、业务建设、经费保障及基础设施建设方面逐项达到规范标准。围绕加强矫正队伍建设,建立健全社会工作者和社会志愿者的聘用、管理、考核、激励、培训机制,不断提高矫正队伍的综合素质和能力。围绕做好教育矫正工作,加强心理矫正工作,完善矫正对象评估机制,不断增强矫正工作的针对性和实效性。围绕加强监督管理工作,统一规范接收、管理、变更、解除矫正等各个执法环节,确保社区矫正工作依法规范进行,防止脱管、漏管和重新违法犯罪。适时召开全省社区矫正工作现场经验交流会,相互交流借鉴经验,促进全省均衡发展。另一方面,大力加强安置帮教工作。认真落实中办发〔2010〕5号文件精神,召开全省安置帮教工作会议。紧密结合我省实际,进一步健全完善我省安置帮教工作领导体制和工作机制;进一步加强衔接管理工作,做好刑释解教人员信息管理系统运行工作,建立服刑在教人员出监所时的必接必送制度,健全监所与各级安帮办、基层帮教组织的信息沟通机制,做好重点帮教对象和法律文书等相关材料的衔接工作;进一步加强服务管理工作,做好刑释解教人员就业服务工作,认真落实刑释解教人员的社会保险政策;进一步加强教育帮教工作,建立跟踪帮教机制,积极推进社会帮教,有效预防和减少重新违法犯罪。

  第六,优化程序与渠道,有力有效地抓好法律援助实施工作

  一是要认真贯彻落实《法律援助程序规定》,调整优化法律援助办案流程,更便捷更规范地为困难群众提供法律援助。适度扩大法律援助范围,将涉及劳动纠纷、社会保障、坑农害农、环境污染以及家庭暴力、交通事故、医疗事故等与民生密切相关的事项纳入法律援助范围,有效缓解法律援助供求矛盾,不断增强法律援助实施能力,力争全年办理法律援助案件1.8万件。二是要深入开展城际间法律援助协作,指导各地继续扩大与本地区劳动力相对集中输出地建立省外城际间法律援助协作机制,为出省外出打工人员发放法律援助联系卡,维护和保障他们的合法权益。三是要总结我省“法律援助便民服务”活动经验,健全便民服务长效机制,加强窗口建设,完善便民措施,方便困难群众获得法律援助。四是要积极推动法律援助政府责任的落实,拓宽资金来源渠道,努力提高法律援助经费保障水平。积极争取中央财政专项投入和“中央专项彩票公益金法律援助项目”在我省的实施,今年力争全省法律援助业务经费增加10%。五是要大力推进我省法律援助规范化建设,在落实严格创建标准、严格审批程序、严格考核验收的原则基础上,今年力争全省规范化法律援助机构达到85%,推动我省法律援助工作不断取得新进展。

  第七,优化硬件与软件,有力有效地抓好基层基础建设工作

  要坚持好事办好、实事抓实,善始善终、保质保量地抓好市、县司法局业务用房建设。省厅将继续做好与省直有关部门的沟通、协调,并将督促、指导各市、县司法局做好业务用房建设的相关工作。从今年起,省厅将市、县司法局业务用房建设进展情况,以及国家、省里转移支付业务专项经费和下拨物资装备的使用、监管情况,纳入全系统目标管理,实行跟踪问效。各地要切实负起职责,精心组织实施,认真编制总体规划和年度实施计划,今年下达的项目要尽快开工建设,未立项的要抓紧做好前期准备工作,争取尽早立项、尽早开工建设、尽早投入使用。要加强建设项目的监督检查,确保业务用房建设有人抓、有人管、有人负责,做到专款专用、保质保量,努力将业务用房建设成为廉洁工程、优质工程。在这里,我还要明确指出的是,硬件是基础、是保障,软件是灵魂、是核心。硬件建设是有形也是有限的,软件建设是无形也是无限的。要全面提速省级规范化县(市、区)司法局和乡镇(街道)司法所建设,今年要新增10个省级规范化县区司法局,乡镇司法所要全部达到省级规范化标准,街道司法所规范化比例要提高10个百分点。要认真组织好司法所长和县(市、区)司法局科室负责人轮训工作,不断提升基层队伍素质。要抓住政府转变职能、整合乡村教育资源、分流安置有关人员这一契机,选优配强司法所工作人员。要通过加快用房建设、规范形象标识,加强队伍建设、主动彰显作为,实现内强素质、外塑形象,全面提高我省基层司法行政部门履行职责的综合能力和整体水平。

  第八,优化能力与素质,有力有效地抓好系统队伍建设工作

  一是要认真开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动,认真查找、着力解决广大司法行政工作者在理想信念、宗旨意识、精神状态和执法执行等方面存在的问题,真正在思想认识上有大的提高,在精神面貌上有大的提振,在工作水平上有大的提升,使全省司法行政队伍有新变化、新起色。二是要全面落实全省司法行政系统政治工作会议各项部署,深入开展创先争优活动,扎实推进学习型党组织建设。加强全系统各级领导班子建设,各级领导干部要在全面优化“四型”系统建设、推动科学发展、促进社会和谐方面发挥先锋模范作用。建好建强律师事务所、公证处、法律援助中心和司法鉴定中心(所)等法律服务机构的党组织,努力实现党组织和党的工作全覆盖。认真总结成功经验,建立健全长效机制,努力实现执法培训岗位化、岗位练兵经常化。三是要深入落实党风廉政建设责任制,认真贯彻《廉政准则》,推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的全省司法行政系统反腐倡廉建设。四是要全面推进执法规范化建设,深化狱务、所务、政务公开工作,以公开促进公正廉洁执法,提高我省司法行政部门执法、执行、从政的工作透明度。大力加强警务督察工作,充分发挥各级警务督察部门的职能作用,强化执法监督检查,采取各种行之有效的方式方法,开展经常性的警务督察活动。坚决落实从严治警的各项要求,以铁的决心维护纪律的严肃性,以零容忍的态度严肃查处违纪违规违法问题。与此同时,要进一步落实从优待警政策,关心爱护广大干警职工,帮助他们解决好工作和生活中的实际困难,保护好、调动好、发挥好他们的积极性、主动性和创造性。五是要坚定不移地改善系统民生,倾听各方诉求,加大协调力度,努力在破解决困扰和制约我省司法行政事业发展的一些历史遗留问题、现实发展问题、民生焦点问题上取得新的更大成效。此外,政法学院、警官学院要认真落实国家和我省中长期教育改革和发展规划纲要,优化教育教学改革,不断提升综合办学水平,尤其是警官学院要积极争创省级骨干院校。要健全我省国家司法考试考务机制和管理模式,推动考务工作标准化建设。

(责任编辑:郑剑峰)
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