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加强街道司法所建设筑牢维稳创安防线

发布时间:2014-07-14 10:35:18我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  金山屯区司法局奋斗司法所位于金山屯区中心地带,下辖4个社区,1个行政村,7个林场所,总户数12968户,总人口38046人。

  自2005年建所以来,在省厅、市局、区委、区政府的关怀指导下,在区司法局的正确领导下,始终坚持以“叫百姓满意、让政府放心”为工作宗旨,以服从服务于全区社会稳定和经济发展为出发点和落脚点,针对新形势下林区工作的特点,不断调整工作思路、研究工作重点、齐心协力、真抓实干,不断开创了司法所工作的新局面,并取得了优异成绩,得到了广大群众的好评和上级主管部门的肯定。司法所被市司法局授予“集体三等功”三次,被评为全市司法行政系统“先进集体”一次,2009年被省厅评为“省级规范化司法所”,被市司法局评为“五好”司法所,2010年被省厅、省纠风办授予“关注民生服务发展、群众满意司法所”,同年被司法部授予“全国模范人民调解委员会”。

  一、搞好“三个”建设,筑牢工作基础

  (一) 搞好基础设施建设

  基础不牢,地动山摇,无论什么工作都要从基础抓起,都有循序渐进的过程,因此,我所狠抓基础建设工作。建所初期,只有一间不足20㎡的办公室,设施只有一部电话和2张桌椅,其他什么办公设施也没有,即使这样也没有影响到我所工作的积极性。在老百姓还不认识司法所是干什么的,企业不知道司法所职能的情况下,克服困难,司法所的同志主动出击,深入社区和单位宣传司法所的职能,主动向司法局和区政府领导请示工作,汇报困难争取工作支持。几年来,在省厅、市局和区委、区政府的关怀支持下,先后调整扩大了办公用房,从20㎡增加到现在的68㎡,配备添置了电脑、摄像机、打印机、卷柜、桌椅等办公设施。调解室各项档案和调解台一应俱全,全部达到了省级要求的规范化司法所标准,为推进规范化司法所建设奠定了坚实的基础。

  (二)搞好制度建设

  为了使司法所工作有章可循,实现工作的规范化、制度化。自建所以来,就不断加强了制度建设,基本达到了“靠制度管人、按制度办事”的目标。几年来在工作中,通过在实践中探索总结,先后建立完善了政治业务学习制度、廉政制度、岗位目标责任制度、登(统)计制度、档案管理制度等23项制度,并编印成册。同时在抓好司法所自身建设的同时,还加强了基层调委会的制度建设,为各基层调委会制定了一整套工作制度,推进了基层调委会的“六统一、四规范”工作。去年又结合实际研发制定出台了《人民调解工作风险评估办法》,在市局的指导下,以区委、区政府文件下发,在全区实行,进一步推进了人民调解工作向纵深发展。


  (三)搞好组织建设

  为了加强司法所和基层调委会的领导力量,确保基层人民调解工作落实到位、抓出成效。我们司法所坚持上请示、下协调,主动打报告,要求加强调委会的人员力量,配齐配强人民调解员和信息员,以适应当前人民调解工作需要。在区司法局的大力支持和努力下,我所实现了副科级建制,收编直管,所长为副科级,具有律师资格,配备2名工作人员,均法律本科学历。所辖社区、村、林场所全部配强了人民调委会和调解员,为做好当前调解工作,完成上级交给的各项任务提供了坚强的组织保证。目前一支组织机构建全,队伍建设过硬的基层调解组织已遍布辖区各个角落。

  二、坚持“四个注重”,深化调解工作

  为了进一步深化人民调解工作,我所坚持“四个注重”。一是注重从源头上减少矛盾是基础。对可能引发突发性群体事件的问题和隐患,进行认真细致的排查,摸清情况,掌握实情,事先评估研究措施,准备好处置预案,把矛盾消除在萌牙状态、化解在源头,解决在基层。二是注重维护群众的权益是根本。在具体工作中,我们把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益摆在第一位,想问题、作决策、办事情,都要周密考虑、慎重行事,看能不能损害群众的利益、会不会引发群众的不满、是不是激发不该有的矛盾。想群众之所想,急群众之所急,以维护群众权益的实际行动来化解各类矛盾。三是注重做好群众的工作是关键。在工作中我们把自己融入到群众中,把群众冷暖时刻挂在心上,关注群众的生产生活,真正做到对百姓了如指掌,以心换心赢得群众的认同,做好群众工作。四是注重加强和创新社会管理是保障。为处理好人民内部矛盾这一社会问题,我们积极推动社会管理体制机制创新,实现管理方式由行政手段向法律和经济手段的转变,健全民主制度,努力实现党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。为此,我所积极探索服务群众新方法,创新社会管理新举措,把做好新形势下群众工作作为加强和创新社会管理的重要任务,充分发挥司法所在加强和创新社会管理、以人为本、服务为民的专业优势,切实把服务送到群众的家门口。通过加强和创新管理,构建处理人民内部矛盾的新机制,及时有效地发现问题、化解矛盾,促进社会和谐稳定。

  三、践行联调机制,构建“大调解”格局

  为使人民调解工作进一步深入,作用不断加强,我所坚持围绕中心、服务大局、以人为本、服务群众,以化解矛盾纠纷为主线,积极构建“大调解”格局。针对社会矛盾纠纷呈现出数量趋多、主体多元、处理难度大的新特点,加强“三位一体”调解工作体系建设,充分发挥人民调解基础作用,主动加强与司法调解、行政调解衔接配合,促进了调解手段整体效能的发挥,从而实现化解矛盾纠纷的合力,增强了调解效果。具体做法是:

  在与人民法院诉讼衔接工作中,一是诉前告之,法院在立案接待时,将一些未经人民调解组织调解的,案情简单争议不大的民事纠纷,在征得当事人同意后,暂缓立案,先向人民调解组织申请调解,调解成功的,即以人民调解组织名义出具人民调解协议书。调解不成的,再由人民法院审查立案。例:王某与李某离婚后,李某搬家时将王某防寒设施及仓房拆除,双方当事人互不相让,一个要求恢复原样,一个就是反对,致李某不能搬家,此事经公安派出所、法院都调解不了,故转办到我所进行调解。通过对双方进行调查,查找原因,并进行单独的规劝疏导,告之当事人此事的“情、理、法”的利害关系,经过摆事实、讲道理、双方各退让了一步,王某答应不再计较此事,李某也答应第二天搬家,从而一场疑难纠纷当事人一分钱没花,我所仅用两天时间就化解了矛盾。二是在诉中委托人民调解。案件进入诉讼程序后,对于有可能通过人民调解解决的,法院在征得当事人的同意后,可以出具委托人民调解书,将案件委托给人民调解组织进行调解。经过调解,双方当事人达成协议后,可以向人民法院撤诉,也可以将协议书交人民法院确认,达不成协议的,则由人民法院审判。例:2003年12月21日,战某向林某借了4000元钱,并有协议约定期限和利息,到期后战某没有还钱,并一直托到至今,双方当事人因借贷产生纠纷,故林某要求战某还其借款本金、利息9920元及违约金。经过对其双方做大量的工作,耐心劝说最终双方达成调解协议。


  在行政调解配合中,成立了五个专业调委会。分别是医患纠纷调委会、劳动纠纷调委会、征地拆迁调委会、交通肇事纠纷调委会、物业环境纠纷调委会,并制定了实施方案和实施办法。一是与政府各部门行政调解相配合,现区政府各部门将接待投诉、信访所需调解的劳动争议、医疗赔偿、征地拆迁等著类行政案件先行移交人民调解组织调处。二是对治安案件的民事赔偿部分,由人民调解组织与派出所配合调解。现辖区两个派出所都设立了人民调解室,对于不够治安处罚而又可能引发上访的案件及时移交人民调解组织调处。

  通过诉调衔接、行政配合,截止目前有效调处各类纠纷30多起,调解率达100%,调解成功率达99%以上。实践了“人民调解、行政调解、司法调解”工作的衔接与配合。即方便,又快捷、省时、省钱,得到了良好体现,群众拍手称快。

  四、坚持“回访”,提升调解质量

  “回访”是人民调解工作各项制度中至关重要的一项。几年来,我所对下辖12个调委会就回访制度的落实情况及效果效力等问题,进行了专项指导与检查,同时对办结的有关纠纷案件进行了重点回访。

  主要针对当事人协议的履行情况进行重点回访。其一是对需多次定期履行协议义务的按期回访,深入了解有无影响按期履行协议的因素,了解当事人思想状况和履行能力,针对不利苗头,早排除隐患,以保证协议的不间断按期履行。其二是就一次性当即履行的协议,对当事人进行回访,重点看是否案结事了。了解当事人对调解组织及调解员的意见、建议,总结经验,改进不足。其三是对涉及多人易反复及易激化的矛盾调解成功后不定期进行重点回访。分析掌握易反复的纠纷动向,及时排除隐患,巩固调解成果。其四是把回访、排查、调处和宣传进行有机结合。在回访中排查,对矛盾纠纷早发现,在排查中调处,使矛盾早化解,在排查中宣传,以避免矛盾再度发生。

  我们在调研和回访的过程中发现,无论是需长期履行的还是案情复杂的案件,只要签订调解协议书,当事人都能按期履行。没有制作调解协议书的简单纠纷,有的不能及时兑现,有的出现了反悔和新的纠纷,“案”结事未了。因此,我们特别注意在调解工作中,努力做到调解成功后应立即制作调解协议书,尽可能的使协议当即履行。只有这样才能有效的防止当事人反诲,避免不必要的反复调解。只有彻底杜绝处理纠纷久托不决,才能使矛盾不激化、不扩大。

  几年来调解的有关征地拆迁、医患纠纷、劳动争议、损害赔偿、婚姻家庭、抚养、赡养等三百来起案件,结果是:书面协议的履行率为100%,纠纷的反复率是零。


  五、狠抓业务培训,推进调委会规范化建设

  为适应新形势、新要求,真正构筑化解矛盾纠纷的第一道防线,逐步建立一支能够胜任新形势下人民调解工作,并具有较高政治、业务素质的人民调解队伍,我们不断强化教育培训,定期举办培训班,使人民调解员得到锻炼提高,较好地适应了工作的需要。

  一是司法所教育培训达到规范化标准,建立健全了以素质教育为主要内容的多形式、多层次、多渠道的教育培训制度,制定了司法行政干警三年培训规划和年度培训计划,每年司法所长参加市局培训,司法局组织司法所的其它工作人员轮训,内容包括素质教育、法律知识、业务技能等内容。

  二是实行定期与不定期相结合,对新的法律、法规在实施前先培训。例:《人民调解法》的实行后,司法所积极组织了基层调解员培训并进行了考试,并就《人民调解法》法律法规相关法律知识进行知识竞赛,收到良好效果。

  三是对调解方法与技巧等经常组织交流,研讨创新。例:在人民调解员专题培训班上对调解的方法与技巧、协议书格式、事实认定、法律适用等内容进行讲解,以便调解员在受理、调处纠纷、协议书制作等各个环节中学习掌握,并把调解协议书下发到12个基层调委会。

  六、加强安置帮教网络建设,创新社会管理模式

  (一)完善基层安置帮教工作网络

  在司法所管辖的4个社区、1个行政村、7个林场(所),建立了基层刑释解教帮教安置工作机构12个,建立了六项工作制度。几年来刑释解教人员共计208人,从2009年至今解教人员共计50人,均为每个刑释解教人员都建立了档案,并根据每个人的具体情况分类帮教,制定了接茬帮教负责人名册,社区、村、林场所都有专人负责跟踪教育,层层落实了责任制。社区、村、林场所将掌握刑释解教人员动态,及时进行信息反馈。定期更新数据,基层及时汇总上报到司法所,司法所定期检查、指导并进行培训。

  (二)探索安置帮教新体制创新社会管理新模式

  自2009年以来,我所就努力提高对刑释解教人员的服务与管理新体制、新模式进行了研讨,有的方面取了一定成效。一是依托区司法局建立的安置帮教工作基地,安置就业28人次,通过就业来防止其脱管和重新犯罪。二是对于生活困难的,既无亲可投,又无业可就,也无一技之长的刑释解教人员,我们积极同民政部门联系,给他们按程序申请低保。通过多方协调,多年来为年老及无劳动能力落实低保40多人次,使其生活有了基本性保障,对生活充满了信心。三是联系用人单位,鼓励用人单位优先安排他们就业。对于想从事个体经营的,我们积极联系工商部门,优先给他们办理营业执照,优先安排摊位,对确有困难的刑释解教人员减收或免收工商管理费。四是积极鼓励动员刑释解教人员到市、区开办的技能及岗前培训班学习,使其具有一定技能,以适应劳动力市场激烈竞争需要。五是定期到监管场所召开服刑人员、劳教人员座谈会。以掌握有无影响改造的思想状况及家庭因素,以备回归后安置帮教做好准备。六是定期召开服刑人员和劳教人员及刑释解教人员家属二个座谈会。以掌握各方面需求,了解不利于改造的因素,促使家庭对他们的关爱,集合社会和家庭的力量,使教育改造帮教工作得以全面落实。

  目前,我们对重点帮教对象都做了衔接,管控措施100%落实,帮教对象未发生脱管的现象。我们为及时了解刑释解教人员的情况,还专门建立了回访制度,定期进行回访,并通过回访认真分析,对有犯罪倾向的刑释解教人员进行及时的教育转化。


  七、履行宣传服务职责、普写司法所工作新篇章

  (一)延伸法律服务触角、拓宽法律服务领域

  自建所以来,一直被区政府聘为法律顾问,充分发挥司法所及社区、村、林场所设立的各站点作用,为政府防止决策的随意性、主观性、盲目性提供切实的基础性材料,充分发挥了司法所的联系基层优势。在强化民主决策方面,广泛了解基层各方面意见和建议,向政府反馈,落实区委、区政府部署的民心工程 。在强化依法决策方面,为政府严格按照法定程序、职责、职权进行决策,提供法律依据,协助政府进行可行性、合理性、可控性评估。在强化公开决策方面,为政府在保障群众对有关决策的知情权、参与和监督权,提供参考性意见及可行方法,确保政府的民心工程顺利进行。

  在法律服务代理案件工作中,多年来为区政府(林业局)代理案件几十件,例如自来水公司系改制民营企业,由于供水、时间时常出现严重问题,影响了人民群众的健康与饮水生活及全区企业的正常生产和经营。政府决定收回,收回后,该企业负责人办理多次越级上访,并诉至省高院诉林业局民事赔偿三千多万元,区政府委托我所参加诉讼。由于该企业在回收前就作可行性和风险性评估,原合同是林业局和该企业负责人签定的,是合同关系,这次收回决定是政府作出的,法律依据的是国家有关应急处理的法律法规,该行为属政府的合法行为,属行政案件,一审就被省高院驳回,政府满意,全区人民拍手称快。

  在法律援助工作中,各社区、村、林场所都设立了法律援助站点。在社区服务中心设立法律援助便民窗口,积极为农民工、未成年人、老年人、残疾人等有特殊困难的援助对象开通维权绿色通道,切实解决社会各界对法律法规的需求。此外,我们努力加强法律援助的规范化、法制化建设,积极探索法律援助工作长效机制和便民利民的有效途径,确保法律援助案件的办案质量,几年来共办理法律援助案件几十件,接待各类法律咨询上千人次,积极发挥了法律援助维护弱势群体合法权益的法律保障作用,切实做到了应援而援。为提高服务群众的工作能力和水平,发放了便民服务卡数千份,为弱势群体提供更加便捷的法律援助服务,维护他们的合法权益,得到了当事人的一致认可。

  (二)提高全民法律素质,营造法制氛围

  组织开展好法制宣传普法教育是司法所日常工作的重要组成部分,做好经常性和阶段性法制宣传教育是我所的重 要责任。自建所以来,我所就被区委党校、区普法办聘为义务普法教员,为辖区内的二所小学、二所中学担任法制课教员,根据不同对象不同需求宣传、讲解法律知识。

  1、为提高全民法律素质,针对不同对象开展法制宣传教育,利用特定日集中时间开展声势较大的“法律六进”活动。在开展好“法律六进”的基础上,又将此活动扩展到集贸市场,宗教场所、拘留所、监狱,达到了“法律十进”,并形成长效机制。例:“送法进社区(村)、林场”,给社区(村)、林场的干部村民讲解了《城市居民委员会组织法》、《农村土地承包法》、《森林法》及环境与资源保护方面的法律法规等,通过讲解使社区(村)、林场的干部群众受到了法制教育,提高了全民开发、利用、保护和管理自然资源的思想认识,使我区的生态保护不断扎实深入。 “送法进学校”,在我区中、小学开展法制讲座活动,针对中、小学生讲解了《义务教育法》、《未成年人保护法》、《道路交通安全法》以及《预防未成年犯罪法》等法律法规,结合理想教育正确地引导青少年自觉遵纪守法,增强了抵制不良习气,提高自我保护意识的能力,减少和预防了未成年人犯罪。“送法进监狱”,到监狱内帮教我区的在押服刑人员,对其进行法制教育,使其明确认识犯罪给社会造成的危害,教育在押服刑人员努力改造,早日回归社会。“送法进拘留所”,到拘留所院墙内,对受到拘留人员进行法制教育,针对不同违法行为分类说服教育,向其说明由从“小”到“大”及“量变”与“质变”法律关系,使受到拘留人员充分认识到违法就必须受到法律制裁结果,使其避免再次违法直至犯罪。“送法进农贸市场”通过大力宣传发放便发卡、传单等形式,现场讲解《消费者权益保护法》、《产品质量法》等法律法规,使辖区居民懂得了用法律的武器来保护自己。


  2、在全国法制宣传日活动和其他节日期间宣传法律法规。一是通过广泛宣传,营造出浓厚的法制宣传氛围。通过墙报、宣传栏、书写永久性或临时性标语、悬挂横幅、发放传单等多种形式开展法制宣传活动。还通过举办法律广场、法律大集等活动,开展法律宣传,发放《消费者权益保护法》、《物权法》、《法律常识》、《新农村新农民新风貌法律知识问答》等法律宣传单。二是选择与人民生活密切相关的法律法规,充分利用法制学习室和法律知识问卷测试等多种形式开展法制宣传活动,努力营造学法、懂法、守法、用法的氛围,取得了良好的社会效应。三是每年将普法书籍下发至各社区、村委会,并订购了《人民调解》等杂志,做到各社区、村、单位都有学习资料和普法工具书。四是在辖区各学校配备了责任心较强、法律素质较高的司法行政干警担任法制辅导员,并制定工作职责和工作制度,每个学校开学的第一周必须上一堂法制课,通过以案说法,观看法治光碟、法治文艺演出等形式,使其达到普法效果。

  总之,自司法所成立以来,我们在人民调解、刑释解教人员安置帮教、法律服务、法制宣传等方面都发挥了积极作用。使辖区内的社会矛盾纠纷逐步减少,各种违法犯罪活动基本杜绝,已步入和谐社会的轨道。在今后的工作中,我们还要按照省厅和市局的要求,在区委、区政府的指导下,继续坚持大胆探索,勇于开拓创新,恪尽职守,锐意进取,勤政为民,无私奉献,为维护社会稳定,促进地方经济发展和社会进步,推进社会管理创新,构建社会主义和谐社会作出积极贡献。

  金山屯区司法局奋斗司法所 马兴文

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